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軍事法治建設穩(wěn)步發(fā)展

1997年至2012年是軍事法治建設的穩(wěn)步發(fā)展階段。黨的十五大將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，并于1999年將其載入憲法，軍事法治建設獲得新的發(fā)展契機。

軍事立法體制更加健全，中國特色軍事法規(guī)體系基本形成。2000年3月，立法法以國家基本法律的形式確認了中央軍委以及各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊的立法權限。2003年4月，中央軍委頒布《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，軍事立法邁入更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序的軌道，成果豐富。2007年8月1日，我軍正式宣布軍事法規(guī)體系形成。截至2010年10月，“十一五”期間全國人大常委會制定國防和軍事方面的法律3件，國務院、中央軍委制定軍事行政法規(guī)、軍事法規(guī)71件，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊制定軍事規(guī)章（含規(guī)范性文件）1000余件。

軍事法治建設重點轉移，軍事執(zhí)法活動日益加強。國家和軍隊有關部門先后對兵役法、軍事設施保護法和人民防空法等10余部軍事法律、法規(guī)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。

軍事司法職權拓展，軍隊法律服務質量效益提高。一是拓展軍事法院的案件管轄權。最高人民法院2001年《關于軍事法院試行審理軍內民事案件問題的復函》明確，軍事法院試點審理民事案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2000年以來，軍地各級涉軍維權工作組織共為軍人軍屬提供法律咨詢78萬余人次，處理各類涉軍糾紛10萬余件，人民法院審理涉軍案件3萬多件，有效維護了國防利益和軍隊軍人軍屬合法權益。二是不斷提高軍隊律師的業(yè)務素質。截至2008年8月，全軍共建立包括海事海商、知識產(chǎn)權等專業(yè)性法律顧問處在內的法律顧問處283個，有軍隊專兼職律師1700多人，師以下單位法律咨詢站（組）達到2萬多個，基層法律服務骨干4萬余人。

軍事法學教學教材體系日益成熟，軍事法學教育蓬勃發(fā)展。軍事法學教育逐步形成由軍事法理、軍事行政法、軍事司法和武裝沖突法為內容的學科和教材體系。原解放軍西安政治學院于2003年獲得軍事法學博士學位授予權，其軍事法學學科也先后被確定為“十五”“十一五”全軍“2110工程”重點建設學科。

軍事法治建設駛入快車道

黨的十八大以來，在全面依法治國的戰(zhàn)略布局中，依法治軍步伐加快，人民軍隊法治建設開啟新時代。2015年2月，經(jīng)習主席批準，中央軍委印發(fā)《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，對新時代加強軍隊法治建設作出全面部署，標志著依法治軍進入快車道。這一階段的突出特點是，圍繞構建中國特色軍事法治體系總目標，調整改革軍事法治體制機制。

改革調整軍事立法體制，重點領域軍事立法接連出臺。改革創(chuàng)新“中央軍委——戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊”兩級軍事立法體制。2017年5月，中央軍委頒布《軍事立法工作條例》，明確軍事立法工作的指導思想、基本原則、立法權限、規(guī)劃計劃、立法起草、審批發(fā)布、備案審查、清理匯編等重要方面的根本要求和制度規(guī)范。新的軍事立法體制機制有效推動了重點領域軍事立法工作進程，共制定出臺軍事法規(guī)40余部，包括從軍隊黨的建設到部隊各項改革，從作戰(zhàn)訓練到作風建設，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展。

深化軍事司法體制改革，軍事司法制度不斷完善。調整組建新的軍事法院三級組織體制，即高級法院為解放軍軍事法院；中級法院為戰(zhàn)區(qū)級軍事法院和解放軍總直屬軍事法院；基層法院則按照地域成立24個法院以及駐港部隊軍事法院和解放軍直屬軍事法院。與軍事法院系統(tǒng)的調整組建一致，軍事檢察系統(tǒng)也按照區(qū)域設置、統(tǒng)一管理原則重新調整組建。軍事行政訴訟制度已落地試點，以審判為中心的刑事訴訟制度改革有序推進，檢察機關提起公益訴訟制度積極醞釀。

改革創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督體制機制，軍事執(zhí)法監(jiān)督更加有力。一是創(chuàng)新軍隊紀檢監(jiān)察體制。組建新的軍委紀律檢查委員會，由軍委直接領導，同時向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處。二是創(chuàng)新軍隊審計體制。新的中央軍委審計署調整組建到位，統(tǒng)一領導管理全軍審計機構和力量，實行區(qū)域設置、統(tǒng)管統(tǒng)派的審計監(jiān)督體制。三是創(chuàng)新軍隊政法工作體制。組建軍委政法委，加強軍委對軍隊政法工作的領導。新的執(zhí)法監(jiān)督體制改變過去同體監(jiān)督難問題，大大提升軍事執(zhí)法實效。據(jù)權威部門透露，黨的十八大以來，全軍立案審查4000多起腐敗案件，給予1．3萬人紀律處分。四是建立健全群眾監(jiān)督制度機制。面向官兵開設監(jiān)督舉報專用電話、手機和信箱，建立情況反饋、舉報人保護、處理結果通報等制度、建立“一案雙查”制度。